20.02.13

Glücksspiel

Eurojackpot droht zum Flop zu werden

Das 2012 gestartete, europaweite Lottospiel sollte für die staatlichen Anbieter ein Befreiungsschlag werden. Doch die Beteiligung ist enttäuschend. Die neue Glücksspielordnung aber lässt sie hoffen.

Von Ileana Grabitz

Für die leidgeprüften, staatlichen Lottogesellschaften sollte es der Befreiungsschlag werden: Nachdem sie über Jahre hinweg mit schmerzhaften Umsatzrückgängen zu kämpfen hatten, hatten sie gemeinsam mit Lottoanbietern aus anderen europäischen Ländern im Juli vergangenen Jahres ein europaweites Lottoangebot namens Eurojackpot an den Start gebracht - und sich in diesem Zug große Hoffnungen auf sprudelnde Einnahmen gemacht.

Bis zu einer halben Milliarde Euro zusätzlich erhoffte man sich allein bis Ende 2012 und wohl noch einiges mehr in der Zeit danach. Man wähnte sich gar am Beginn eines "neuen Zeitalters der Lotteriegeschichte".

Neun Monate später ist von der anfänglichen Euphorie nicht mehr viel geblieben – und das nicht ohne Grund. Mit 312 Millionen Euro, die der Eurojackpot 2012 in die Kassen spülte, ist das hoch gelobte Produkt nicht nur weit hinter den Erwartungen zurückgeblieben.

Augenscheinlich hat es ausgerechnet den Hauptprodukten der Lotterieanbieter noch das Wasser abgegraben. Allein beim größten Umsatzbringer "6 aus 49" brachen die Einnahmen im vergangenen Jahr um neun Prozent ein. Statt 3,96 Milliarden Euro wie 2011 strömten 2012 nur noch 3,6 Milliarden Euro in die Kassen.

Kannibalisierung anderer Angebote

Gewisse Kannibalisierungseffekte seien tatsächlich nicht von der Hand zu weisen, räumten denn auch Michael Burkert und Peter Jacoby ein, Chefs der saarländischen Lottogesellschaft, die seit Anfang des Jahres federführende Gesellschaft im Deutschen Lotto- und Totoblock ist.

"Der Eurojackpot entwickelt sich langsam, zu langsam", resümierte Burkert in Berlin – nicht ohne jedoch zu beteuern, dass man "erhebliche Umsatzfantasien für die Zukunft" habe. Um die auch wirklich zu realisieren, wolle man den Eurojackpot künftig stärker bewerben.

Über alle Produkte hinweg seien für das laufende Jahr Werbeausgaben "im siebenstelligen Bereich" geplant, kündigte Burkert an. Dass die Lottogesellschaften so frank und frei über eine Steigerung ihrer Werbemaßnahmen sprechen, wäre noch vor einem Jahr nicht denkbar gewesen.

Nachdem die Gerichte das staatliche Monopol auf Lotto und Sportwetten nur dann für zulässig erklärten, wenn der Staat maximale Suchtprävention betreiben würde, hatte die Politik scharfe Werberestriktionen auch für die 16 Lottogesellschaften verhängt.

Deren Einnahmen waren in Folge dessen schmerzhaft eingebrochen. Nach Zahlen des Deutschen Lottoverbands gingen ihnen allein zwischen 2007 und 2012 de facto mehr als zehn Milliarden Euro durch die Lappen.

Neuer Glücksspielstaatsvertrag lockert Werbeauflagen

Nach Jahre langem Ringen um die deutsche Glücksspielordnung war Mitt 2012 ein neuer Glücksspielvertrag rechtskräftig geworden, im Zuge dessen das staatliche Lottomonopol verlängert und eine Teilliberalisierung des Sportwettenmarktes umgesetzt wurde. Dabei wurden auch die Werbeauflagen mit Beginn des laufenden Jahres spürbar gelockert; auch TV- und Internetwerbung etwa, die vorher untersagt waren, sind nun grundsätzlich wieder erlaubt.

Während die staatlichen Lottogesellschaften angesichts dieser Aussichten frohlocken, bemängeln die privaten Vermittler staatlicher Lotterieangebote eine Ungleichbehandlung. Natürlich freue man sich über die Werbeerleichterungen, sagt Magnus von Zitzewitz, Vorstand des privaten Lotterievermittlers Lotto24. "Allerdings unterliegen private Vermittler weiteren extremen Beschränkungen, die uns existenziell bedrohen."

Mit Verweis auf die Notwendigkeit der Suchtprävention würden Unternehmen wie sie beispielsweise gezwungen, ihre Umsätze bei 16 Lotteriegesellschaften regional abzugeben. Das eigentliche Ziel sei jedoch, den zuvor vom Bundeskartellamt geschützten Wettbewerb zu verhindern. Infolgedessen hätten die Lottogesellschaften etwa auch die Provisionen der Vermittler massiv gekürzt.

Bankentransferverbot für illegale Glücksspiele

Im Gegensatz hierzu zentralisierten die Lotteriegesellschaften ihre eigenen Angebote im Internet unter Lotto.de und bündelten so ihre Marktmacht erheblich. "Hiermit überreizen die Länder und setzen ihre Lotteriemonopole erneut aufs Spiel", droht von Zitzewitz. Tatsächlich haben Vermittler seit Oktober 2012 schon mehrere Klagen gegen die Beschränkungen eingereicht.

Im Kampf gegen die sinkenden Umsätze fordern die staatlichen Lotto-Gesellschaften auch Unterstützung von der Politik, Bundesländer müssten schärfer gegen illegale Anbieter vorgehen. "Die Ordnungspolitik muss da in Zukunft Flagge zeigen", sagte Burkert. Auch Spielhallen sollten stärker reglementiert werden als in der Vergangenheit.

Denkbar sei unter anderem ein Bankentransferverbot für illegale Glücksspiele, was auch ein Beitrag gegen Geldwäsche wäre.